軍隊采購監督現存哪些問題?

發布日期:2017-05-15

         采購監督體系作為采購制度的重要組成部分,關系著采購工作的質量和效益。近些年,軍隊各級普遍重視軍事采購監督體系建設,并取得了許多成功經驗。但是,由于受多種因素影響,集中采購監督效益尚未得到充分發揮,特別是采購機構監督還存在不少問題。本文結合目前軍隊采購機構采購監督存在的主要問題,就如何強化集中采購監督作以粗淺探討。

  集中采購監督現存問題

  體制不順難以監督

  軍隊采購監督體制是組織實施采購監督活動的重要基礎,其優劣直接關系到軍隊采購監督活動能否有效進行和采購運行是否規范。長期以來,我軍采購機構尚未形成體系性的采購監督體制。從目前情況看,采購機構沒有編制正式的紀檢監督人員,大多只有一名政工干事,通常還兼宣傳、干部等其他工作,其監督大都由其替代,內部監督所涉及的組織機構的設置、權限的劃分、職責的分工等尚未形成完整的形態。

  例如,有的單位發現內部的不規范行為或腐敗行為,往往是“大事化小,小事化無”,甚至以要求服從命令和維護單位形象為借口,最后“不了了之”;還有的由于個別人員保密意識、紀律觀念不強,向被舉報人泄露舉報人的相關信息,使被監督者對監督者造成了隱性報復……諸如此類問題,都與采購監督體制有關。

  機制不全無法監督

  2001年軍委批轉《總后勤部關于深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》,確立了“集中采購、集中支付、公開透明、管采分離”的原則,提出了“統一管理、分工明確、有效監督、順暢高效”的改革目標,要完善制約和監督機制,重點加強對采購重點環節管理、關鍵崗位的監督。

  當前監督機制的不健全,最突出表現在監督方式落后上。隨著軍隊采購體制改革的深入,軍隊采購監督的外部環境發生了深刻變化,而采購監督在適應環境變化方面還有一定差距。例如在實際監督過程中,關注專項性監督和突擊性檢查,而忽視了日常監督;重視某一事項或環節的檢查,忽視了全方位的跟蹤檢查;側重于事后監督,忽略了事前、事中監督。尤其是對如何將事前監督、事中監督與事后監督有機結合起來,還缺乏深入研究和實踐。

  明哲保身不敢監督

  在傳統觀念影響下,采購機構監督人員不敢監督的問題比較突出,監督“失之于松”、“失之于軟”、“失之于寬”,對存在的問題或是蜻蜓點水批評了事;或是大事化小、小事化了;或是久拖不決,最終不了了之。

  有的雖明確了監督人員職責,但臨時觀念和監督人員專業不懂、怕說錯話等問題及事不關已的觀念,使監督主動作為不夠;有的監督人員怕得罪領導、機關,只要涉及這方面的問題就避而遠之,明哲保身;有的監督人員監督意識淡薄,奉行所謂“事不關己,高高掛起”的處事原則;有的監督人員在庸俗關系學的影響下,產生了“督下不督上、督小不督大、督疏不督親”等思想;還有的行政干預評審專家獨立工作,遷就采購人的傾向性意見,甚至提前打招呼,影響監督。正是由于這些現象的存在,使得實踐中的采購監督工作與監督要求相去甚遠,采購監督作用發揮非常有限。

  業務不精不會監督

  采購監督是軍隊采購管理的一個重要環節,要嚴格履行監督職能,采購人員必須既要精通業務,還要懂得現代技術。而目前有的采購人員由于業務不精,再加上“改行”的多,理論功底相對薄弱,業務技能只停留在“照葫蘆畫瓢”上,對監督力不從心,在實施監督過程中,只能就單位提供的資料搞查詢,缺乏獨到的“穿透力”去發現問題;還有的監督人員對運用現代信息技術提高采購監督效率認識不足,知識更新能力偏弱,導致計算機等網絡手段在采購監督領域應用相對滯后。精湛的業務和運用現代技術的能力是實現財務監督“零缺陷”的基礎,沒有精湛的業務和技術,就無法進行有效的采購監督。

  集中采購監督實施對策

  完善機制 規范監督管理

  建立監督責任制:把采購監督的好壞與采購機構的政績掛鉤,明確采購機構紀委和采購流程各負其責,誰出了問題就追究誰的責任。采取縱向分級、橫向分類、責任到人的方法,把黨內監督與黨外監督、行政監督與審計監督、領導監督與群眾監督有機結合起來,以強有力的監督檢查,保證規章制度的落實。

  完善內控機制:根據新形勢下采購監督中出現的新情況新問題,逐步完善監督內控機制,重點是在監督的運行環節和渠道上設立“防火墻”,做到糾治懲治并重、防治法治并舉,切實形成全方位的監督監察體系。

  嚴格規范行為標準:采取崗前培訓措施,根據有關采購監督法規,盯住“源頭”,關注“苗頭”,打破“潛規則”,脫去“隱身衣”,建立對采購系統全過程、全要素、全項目的聯合監管機制,砍斷“利益鏈”,依法處理解決違規違紀問題,堵塞各種管理漏洞,重構采購行業良好形象。

  突出重點 增強監督效率

  采購監督應突出抓好事前、事中和事后三個重要階段,增強監督的針對性,提高監督的實效性。

  抓好事前監督:監督人員應參與采購預算和采購文件制作過程,監督采購文件是否合理,是否按標準文本細化量化,防止技術參數、評審標準、資質條件設計帶有排他性或傾向性;是否嚴格采購信息發布,按規定的時間、范圍和指定的平臺發布。

  嚴格現場監督:嚴格供應商抽取,按生產專業、資質等級、生產能力等要素自動抽取,防止人為干預和暗箱操作;嚴格按技術評審和商務評審要求隨機抽取專家,防止 “私下溝通”;嚴格現場評審,按規范程序嚴密組織,全程錄音錄像,嚴肅評審紀律。

  嚴格事后監督:要嚴格責任追究,建立違法違規問題限時追究責任制度,堅持有責必問、問責必嚴,發現問題將板子打到具體人身上,決不容有法外之地、法外之事和法外之人,真正做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究。

  把握關鍵 提高監督質量

  同樣的采購項目,采用不同的評審方法、不同的評審標準、不同的評委,就會產生不同的評審結果,這就必須抓住關鍵環節搞好監督。

  一是在監督方法上,要堅持全面監督與重點監督相結合,上級監督與本級監督相結合,事前監督與事中、事后監督相結合,定期監督與隨機監督相結合。根據不同監督對象、內容和要求,靈活運用審核法、分析法、驗證法和考核法等,并注重監督方法的有機結合。

  二是在監督重點上,針對采購操作中的受領采購任務、供應商隨機抽取、采購文件編制、評審專家隨機選取、采購評審與組織等關鍵點,要嚴格執行“五個分離”,即編制采購文件與審核采購文件相分離、編標人員與開標人員相分離、評審專家抽取與使用相分離、評標組織人員與履約監管人員相分離、招標采購與質疑投訴處理分離,重點抓好“采購計劃、采購文件制作、供應商選取、評審專家抽取、評審組織、合同簽訂、貨物驗收、服務跟蹤和信息公開”等9個“采購段”監督。

  三是在監督組織上,要緊緊依靠黨委集體領導,聯合上級審計、紀檢等部門,實施多層次監督檢查,逐步形成各級各部門齊抓共管的合力,創造人人參與監督的良好局面。

  夯實基礎 整合監督資源

  采購監督是采購規范運行、廉潔高效的制度保證。

  設立內部監督部門:選好監督人員,把思想品質好、敬業精神強、工作作風優良的人員選配到監督崗位。按照“缺什么補什么”的原則,通過舉辦培訓班、崗位練兵、專業比武等形式,提高監督人員采購專業素質,縮短職責與能力之間的差距,提高監督能力。

  建立多方參與機制:用解剖麻雀、點面結合的方式,對評審專家評審過程及其結果進行監督和審查,在發現普遍性、傾向性問題的同時,著力查處重大違法違紀問題,真正使每次監督都能按照一定的原則、標準、范圍、內容和程序,真正建立多方參與、有效協同的監督體系。

  搞好常態規范監督:認真搞好各類采購法規和監督管理法規的宣傳學習,提高采購監督人員法規意識,規范監督資料管理,提高監督信息質量;落實監督檔案立卷、歸檔、保管、查閱等規定,嚴格執行安全和保密制度,確保資料數量齊全、內容完整、管理規范;對采購項目的評標、現場勘察、專家復議、合同履約檢查等環節進行全程現場監督,處理采購項目的質疑、投訴和信訪,構建責權清晰、關系順暢、按級負責、常態運行的監督運行模式。

 

   來源:政府采購信息報/網   作者:曹葆華

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