PPP模式到底需要什么咨詢服務?

發布日期:2017-02-21

        當前,地方各級政府為快速推出PPP項目,以公開招標方式,分級選擇了數量不等的咨詢服務定點機構,然而,由于對咨詢服務在PPP項目中的作用以及PPP項目對政府方的需求定位不清晰,導致了只要能與咨詢服務“沾親帶故”的一些服務機構也進入了PPP咨詢服務市場,致使咨詢服務機構與其在PPP項目中的擔當以及與PPP模式對政府方的需求,產生了撕裂與錯位。

一、問題

        對咨詢服務機構的專業單位(企業)資質要求不明確。從某地提供的PPP咨詢服務定點機構榜單分析,有以下單位(企業)資質類型:1)工程咨詢、工程招標代理企業;2)建筑服務咨詢企業,如工程造價、工程監理、工程勘察設計、工程顧問等;3)資產評估、土地評估企業;4)投資管理、投資咨詢企業;5)招標采購代理服務企業;6)策劃咨詢、管理咨詢、信息咨詢企業;7)建筑服務和設備供應企業;8)法律服務企業。涉及10多個行業、10多個專業、10多個服務市場供應領域。其伸縮性之大,兼容性之廣,參與面之寬,在我國目前的服務需求市場前所未有。仿佛一個大型綜合性服務超市,誰也能進去,誰也能買到自己所需要的商品。

        對咨詢服務機構的專業單位(企業)資質標準及咨詢服務人員資格要求門檻低。如某縣咨詢策劃服務項目的采購條件:1)提供合法有效的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證;2)提供法定代表人授權書及被授權人身份證、授權代表證明;3)提供招標代理機構出具的磋商保證金交納憑證;4)磋商單位應具備良好的商業信譽,提供參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;5)提供近兩年(2015年1月1日至今)國內基礎設施PPP咨詢服務業績或國內工程咨詢服務業績。除了提供PPP咨詢服務業績或國內工程咨詢服務業績外,其他條件均是工程咨詢單位甲、乙、丙級企業均能滿足的條件。一呼百應的招標采購,是選擇咨詢服務商,還是出于其他目的,只有活動實施者知道。

        對咨詢服務機構的服務需求層次低。如某地PPP項目咨詢服務定點采購招標文件,其服務內容分為咨詢服務和物有所值評估兩類。其中,咨詢服務在項目識別階段,協助政府編制項目產出說明、項目初步實施方案;項目準確階段,會同項目實施機構編制PPP項目實施方案(重點是交易構架和商業模式);項目采購階段,編制資格預審文件并完成資格預審采購;項目執行階段,協助項目實施機構編制項目執行績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。除資格預審文件編制與采購、物有所值評估需要獨立完成外,其他服務內容都可以“打醬油”,只需協助與配合,且無專業人員技術條件要求。

         對咨詢服務機構規定的收費依據亂,付費金額低,付費節點及付費比例不明確。如某地參照國家計委《關于印發〈建設項目前期工作咨詢收費暫行規定〉的通知》(計價格[1999]1283)規定,確定按估算投資額分檔收費,并按行業調整系數和工程復雜程度調整系數進行調整,致使服務內容與收費項目脫節。其PPP項目咨詢服務收費表列示:估算投資額1000萬元以下:PPP項目咨詢1.6萬元至4萬元;PPP項目物有所值評估0.8萬元至2萬元;交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護行業調整系數0.8;工程復雜程度調整系數為1。按此計算,一個1000萬元以內的PPP項目,收費金額在2.4萬元至4.8萬元之間。而當地工程咨詢和政府采購代理服務收費標準(假設投資估算編制與物有所值評估工作量和難易程度相當):投資估算編制500萬元、收費比例1‰,500-1000萬元、收費比例0.7‰,應收費金額差額累進合計0.85萬;政府采購代理服務類:100萬元以下、1.5%,100-500萬元、0.8%,500-1000萬元、0,45%,應收費金額差額累進合計6.95萬元;兩項合計共計7.8萬元,比PPP項目收費高3萬元至5.4萬元不等,且不說PPP咨詢服務還要承擔部分PPP項目籌劃、策劃、執行等協助性、會同性工作。

二、設想與建議

        政府發起人在PPP項目中到底需不需要咨詢服務?需要什么層次、什么專業的咨詢服務?咨詢服務在PPP項目中到底需要承擔哪些職責與義務?其咨詢服務內容到底有哪些?其咨詢服務質量到底如何衡量?咨詢服務完成后到底如何合理地收費?等等。這都是各地政府目前必須首先解決的問題。

        需要與PPP項目建設管理和運營管理所需要的主要專業相匹配的咨詢服務。不同類型PPP項目建設和運營管理,需要不同的專業技術咨詢服務。從政府方是否需要資產移交作為投資回報來分析,PPP項目可分為兩大類:一類是以資產移交作為政府方投資回報的項目,如城市道路、管網、綠化、保障性住房、公立醫院、園區基礎設施開發、市民公園、水利基礎設施等;另一類是不以資產移交作為政府投資回報的項目,如城市燃氣、電力、垃圾處理、污水處理、養老社區等。政府方應根據PPP項目的不同類型,選擇與PPP項目建設管理與運營管理所需要的主要專業相匹配的、具有三項及其以上專業單位(企業)資質及相應執業人員的咨詢服務企業,承當PPP項目咨詢服務。

         需要與PPP項目投資規模、難易程度、質量要求及專業需求相對應的專業單位(企業)資質等級及執業人員。專業管理只能由專業人員去承擔。隔行如隔山。如果選擇沒有相應專業資質的企業與人員擔當專業咨詢服務工作,無異于向建筑師咨詢身體健康狀況,向執業醫師尋求解決建筑質量問題的方法。

         需要對PPP項目進行籌劃、策劃、監督和鑒證,并對建設管理和運營管理承擔相應責任的咨詢服務。PPP項目咨詢服務機構,不是簡單的體力勞動,而是較高層次的專業智力服務;不是“搬運工“、“跟屁蟲”和“應聲蟲”,而是PPP項目在識別、準備、采購、執行和移交過程中的第三方,充當著PPP項目的籌劃、策劃、監督、鑒證職責,并對籌劃、策劃、監督、鑒證承擔直接責任及相應經濟責任。

         需要服務收費能與PPP項目建設管理、運營管理績效直接掛鉤的咨詢服務。使PPP項目咨詢服務收費,與承擔的工作內容、工作量、質量責任對等,實現咨詢服務按勞取酬,按工作質量取酬,按質量考核結果取酬,按社會效益與經濟效益取酬,是調動PPP咨詢服務機構積極性的重要手段。PPP項目應該把咨詢收費額納入項目投資總額中,根據PPP項目及專業的不同類別、實施的難易程度,建立與其對應的浮動比例收費計算模型,使PPP項目咨詢服務機構的收費與投資建設管理、運營管理績效直接掛鉤,促使PPP咨詢服務機構作為PPP項目的籌劃人、策劃人、監督人和鑒證人,全面履行其職責與義務。 (湖南華倫咨詢有限公司  任己任)

          來源:中國政府采購網

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